Il est urgent de redonner vie aux centres-villes avec des aides et des politiques publiques fortes. Vidés de leurs commerces, services et parfois de leur population, ceux des villes moyennes sont souvent délaissés. C’est justement pour revitaliser les centres que le programme national Action cœur de ville (ACV) a vu le jour. Son second volet insiste sur un enjeu crucial : la transition écologique des territoires.
Présentation du programme national de développement des villes moyennes Action cœur de ville (ACV)
Le plan national Action cœur de ville a fait l’objet d’une annonce par le Premier ministre en décembre 2017. Engagé effectivement en 2018, il est piloté par le ministère de la Cohésion des territoires et des Relations avec les collectivités territoriales. Depuis 2020, l’outil de revitalisation est géré par l’Agence nationale de la cohésion des territoires (ANCT). Initialement prévu pour cinq ans (2018-2022), le programme Action cœur de ville est prorogé sur la période 2023-2026.
Le principal but du programme est de soutenir le développement et l’attractivité des villes moyennes. Implantées en métropole ou outre-mer, elles ont une fonction centrale pour leur territoire et ses habitants. 23 % des Français vivent dans des communes de taille moyenne. 26 % de l’emploi total y est concentré. En France, les villes moyennes font face à des défis de taille :
- la dégradation des conditions de logement de la population ;
- le transfert des commerces et des équipements en dehors du centre-ville ;
- le départ des habitants du cœur de ville vers la périphérie des communes.
Action cœur de ville : des moyens importants pour la revitalisation des villes moyennes
La phase I du plan Action cœur de ville (2018-2022) a mobilisé 6 milliards d’euros. Les financeurs historiques apportent de nouveau leur soutien à la phase II du programme (dite “ACV 2”). La Banque des territoires (Caisse des Dépôts) s’engage à hauteur de 2,5 milliards d’euros. Le schéma prévisionnel de l’Anah fixe un budget de 1 milliard d’euros. L’État et Action Logement prévoient aussi de poursuivre leur engagement. Au total, le programme Action cœur de ville 2 est doté d’un financement de 5 milliards d’euros sur quatre ans.
De multiples partenaires institutionnels accompagnent ce plan national de revitalisation urbaine. La Cité de l’architecture et du patrimoine, le Cerema, le CNFTP, l’Ademe et l’Anru en font partie. Ensemble, ces acteurs ont contribué à la mise en place de plus de 6 500 actions concrètes. À la clé, une amélioration de la qualité de vie des habitants, avec la renaturation des espaces publics et la restauration du patrimoine. Grâce à Action cœur de ville 1, la fréquentation des centres-villes a augmenté de +15 % entre 2018 et 2021.
Les ambitions du plan d'investissement public Action cœur de ville 2
Pour cette seconde phase, le dispositif Action cœur de ville (ACV) se découpe en quatre grands axes.
- Renforcer le socle de services, le vivier d’emplois et le rôle central des villes moyennes. Le programme Action cœur de ville (ACV) continue d’accompagner les projets en lien avec ses thématiques fondatrices. Parmi elles figurent la réhabilitation de l’habitat en cœur de ville, le développement de l’économie et la valorisation du patrimoine.
- Faire de l’environnement le fil conducteur du plan Action cœur de ville 2. Les principales pistes d’action concernent l’adaptation au changement climatique, l’étalement urbain et la nature en ville.
- Donner aux villes moyennes les clés pour relever les challenges de transition démographique et économique. Pour ce faire, l’État souhaite accélérer le passage à l’opérationnel des actions des collectivités.
- Revitaliser les communes de taille moyenne dans leur ensemble. L’objectif étant de confirmer leur attractivité pour les habitants comme les activités.
Les villes bénéficiaires du programme Action cœur de ville II
242 communes bénéficient du plan Action cœur de ville (ACV). Lors de la première phase du programme, elles étaient 234, réparties sur 222 territoires métropolitains et ultramarins. Parmi les villes moyennes ayant signé une convention pour la période 2023-2026, nous retrouvons :
- Vichy ;
- Briançon ;
- Arles ;
- Aurillac ;
- Cognac ;
- Chambéry ;
- Mâcon ;
- Pointe-à-Pitre.
L’Observatoire des territoires met à disposition de tout porteur de projet un outil gratuit. Il permet de savoir si une commune est concernée par le programme Action cœur de ville. Il suffit de taper son nom dans la barre de recherche, puis cliquer sur “OK” en bas de page. L’Observatoire des territoires indique à quels dispositifs publics la commune est éligible.
Action cœur de ville 2 : un déploiement du programme au-delà du centre-ville
Lors du premier volet d’Action cœur de ville (ACV), le secteur d’intervention prioritaire était le centre-ville. À compter de 2023, l’État a souhaité étendre le programme pour faire reculer la “France moche”. Les collectivités territoriales peuvent désormais modifier ou élargir le périmètre de déploiement à d’autres espaces urbains.
- Les quartiers de gare, à condition qu’ils soient urbanisés. L’intégration par le porteur de projet doit faire écho à l’objectif de revitalisation du centre-ville. Densifier les abords des gares et réseaux ferroviaires limite la consommation d’espaces. Cette pratique simplifie l’organisation de la commune autour d’axes structurants du réseau de transport en commun.
- Les entrées de ville et d’agglomération. Elles sont souvent pointées du doigt pour leur manque d’articulation avec les centres, leur étalement et leur pollution visuelle. Le plan envisage de les requalifier en respectant les principes de la sobriété du foncier. Il entend lutter contre l’artificialisation de sols, en embellissant ces lieux de passage et en diversifiant leurs fonctions urbaines. 45 territoires Action cœur de ville (ACV) sont volontaires pour intégrer le dispositif de requalification des entrées de ville.
- Les secteurs d’habitat contigus au centre-ville, s’ils renferment des enjeux d’amélioration de l’habitat et/ou de transport. L’aménagement urbain pensé par le porteur de projet doit s’insérer dans un cadre cohérent, agréable et inclusif.
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